完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制

蒲文彬 夏燕/文

黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》指出：“城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的必然要求。必須統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，全面提高城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設、治理融合水平，促進城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動，縮小城鄉(xiāng)差別，促進城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展?！边M一步完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，是進一步全面深化改革，深入推進中國式現(xiàn)代化建設不可回避的現(xiàn)實問題。

健全推進新型城鎮(zhèn)化體制機制。城鎮(zhèn)化是推進現(xiàn)代化建設的必由路徑。國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2023年底，我國常住人口城鎮(zhèn)化率為66.16%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率比常住人口城鎮(zhèn)化率低近18個百分點，其中絕大多數(shù)是農(nóng)村流動人口，推進新型城鎮(zhèn)化建設還有很大潛力。新型城鎮(zhèn)化建設的關鍵是構建以人為核心的城鎮(zhèn)化，為此，要著力加快推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化進程，積極推進深化戶籍制度改革，結合當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展實際因地制宜，推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進城落戶。符合條件的進城落戶的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，要能確保其享有同遷入地戶籍人口同等的權利，能享有平等的居住權、相應的社會保障、就業(yè)以及子女入托和義務教育等方面的權利。只有如此，才能使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口真正落在實處，進一步加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，切實推進新型城鎮(zhèn)化建設。通過上述改革和調(diào)整，進一步健全推進新型城鎮(zhèn)化體制機制改革，真正使更多農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，使他們真正在城市安家落戶，享有與城鎮(zhèn)人口同等的社會權益，從而使新型城鎮(zhèn)化建設取得實效，賦能城鄉(xiāng)融合發(fā)展機制體制。

鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。農(nóng)村基本經(jīng)營制度是黨的農(nóng)村政策的基石，它的成功在于適應了中國生產(chǎn)力發(fā)展的實際狀況，契合了廣大農(nóng)民的現(xiàn)實需求，是符合我國國情的制度安排和設計，對此要不斷堅持、鞏固和完善。為更好地深入推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村的進步和發(fā)展，要積極完善農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，穩(wěn)步推進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，充分發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在規(guī)?；?、集約化以及品牌化等方面的積極作用，有效發(fā)揮農(nóng)民合作社的服務和帶動作用，進一步健全和提升農(nóng)業(yè)社會化服務體系的功能和作用。同時要著力做強做大集體經(jīng)濟，鼓勵開展多種形式的生產(chǎn)和經(jīng)營，著力提高集體經(jīng)濟收入，從而更好地帶動集體經(jīng)濟發(fā)展，帶動農(nóng)民集體增收，進一步夯實統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營的農(nóng)村經(jīng)營管理制度。要結合發(fā)展的新形勢，通過多種方式進一步鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，為完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展機制體制夯實基礎。

完善強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)的支持制度。我國經(jīng)濟社會要實現(xiàn)高質(zhì)量的發(fā)展目標，短板和瓶頸仍舊是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村。只有持續(xù)不斷地實施加大強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)的支持政策力度，才能逐步縮小城鄉(xiāng)發(fā)展的差距。要加快健全種糧農(nóng)民收益保障機制，確保種糧戶、種糧區(qū)域的利益有保障，這樣才能確保糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品持續(xù)安全穩(wěn)定的保障和供給。要積極從價格、補貼、保險等方面進一步強化對農(nóng)業(yè)的支持和保護力度，確保實施政策的針對性、精準性和有效性，這樣才能更好地保護和提升從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者的主動性、積極性和創(chuàng)造性。要積極引導金融機構把更多的金融資源配置到農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展急需的重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，從而為農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收以及農(nóng)村進步創(chuàng)造條件。要深入農(nóng)業(yè)農(nóng)村調(diào)研，摸清農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展急需的各類專業(yè)人才，采取相應的激勵和約束機制有序引導城市各類專業(yè)人才下鄉(xiāng)服務，從而為農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展和進步夯實人才基礎。要通過完善強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)的支持制度，為完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制賦能加持。

（作者單位：貴州師范大學。本文系國家社會科學基金重點項目〔21AJY021〕階段性研究成果）

策劃制作 王瑤

編輯 王塬鈞 秦文競

二審 張瑩 楊春凌

三審 陳翔