完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制

蒲文彬 夏燕/文

黨的二十屆三中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》指出：“城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國(guó)式現(xiàn)代化的必然要求。必須統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，全面提高城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、治理融合水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng)，縮小城鄉(xiāng)差別，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展。”進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，是進(jìn)一步全面深化改革，深入推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)不可回避的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

健全推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化體制機(jī)制。城鎮(zhèn)化是推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的必由路徑。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2023年底，我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率為66.16%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率比常住人口城鎮(zhèn)化率低近18個(gè)百分點(diǎn)，其中絕大多數(shù)是農(nóng)村流動(dòng)人口，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)還有很大潛力。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的關(guān)鍵是構(gòu)建以人為核心的城鎮(zhèn)化，為此，要著力加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化進(jìn)程，積極推進(jìn)深化戶籍制度改革，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際因地制宜，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶。符合條件的進(jìn)城落戶的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，要能確保其享有同遷入地戶籍人口同等的權(quán)利，能享有平等的居住權(quán)、相應(yīng)的社會(huì)保障、就業(yè)以及子女入托和義務(wù)教育等方面的權(quán)利。只有如此，才能使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口真正落在實(shí)處，進(jìn)一步加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，切實(shí)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。通過(guò)上述改革和調(diào)整，進(jìn)一步健全推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化體制機(jī)制改革，真正使更多農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，使他們真正在城市安家落戶，享有與城鎮(zhèn)人口同等的社會(huì)權(quán)益，從而使新型城鎮(zhèn)化建設(shè)取得實(shí)效，賦能城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制體制。

鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度是黨的農(nóng)村政策的基石，它的成功在于適應(yīng)了中國(guó)生產(chǎn)力發(fā)展的實(shí)際狀況，契合了廣大農(nóng)民的現(xiàn)實(shí)需求，是符合我國(guó)國(guó)情的制度安排和設(shè)計(jì)，對(duì)此要不斷堅(jiān)持、鞏固和完善。為更好地深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的進(jìn)步和發(fā)展，要積極完善農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，充分發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在規(guī)?；⒓s化以及品牌化等方面的積極作用，有效發(fā)揮農(nóng)民合作社的服務(wù)和帶動(dòng)作用，進(jìn)一步健全和提升農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的功能和作用。同時(shí)要著力做強(qiáng)做大集體經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)開(kāi)展多種形式的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)，著力提高集體經(jīng)濟(jì)收入，從而更好地帶動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，帶動(dòng)農(nóng)民集體增收，進(jìn)一步夯實(shí)統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)的農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理制度。要結(jié)合發(fā)展的新形勢(shì)，通過(guò)多種方式進(jìn)一步鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，為完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制體制夯實(shí)基礎(chǔ)。

完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)的支持制度。我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的發(fā)展目標(biāo)，短板和瓶頸仍舊是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村。只有持續(xù)不斷地實(shí)施加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)的支持政策力度，才能逐步縮小城鄉(xiāng)發(fā)展的差距。要加快健全種糧農(nóng)民收益保障機(jī)制，確保種糧戶、種糧區(qū)域的利益有保障，這樣才能確保糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品持續(xù)安全穩(wěn)定的保障和供給。要積極從價(jià)格、補(bǔ)貼、保險(xiǎn)等方面進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)力度，確保實(shí)施政策的針對(duì)性、精準(zhǔn)性和有效性，這樣才能更好地保護(hù)和提升從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性。要積極引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)把更多的金融資源配置到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展急需的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，從而為農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收以及農(nóng)村進(jìn)步創(chuàng)造條件。要深入農(nóng)業(yè)農(nóng)村調(diào)研，摸清農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展急需的各類專業(yè)人才，采取相應(yīng)的激勵(lì)和約束機(jī)制有序引導(dǎo)城市各類專業(yè)人才下鄉(xiāng)服務(wù)，從而為農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展和進(jìn)步夯實(shí)人才基礎(chǔ)。要通過(guò)完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)的支持制度，為完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制賦能加持。

（作者單位：貴州師范大學(xué)。本文系國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重點(diǎn)項(xiàng)目〔21AJY021〕階段性研究成果）

策劃制作 王瑤

編輯 王塬鈞 秦文競(jìng)

二審 張瑩 楊春凌

三審 陳翔