挖掘生態(tài)資源價(jià)值助推鄉(xiāng)村振興

王海 黃海燕

省委十三屆五次全會(huì)指出，“要深化生態(tài)文明體制改革”“積極探索‘兩山’轉(zhuǎn)化路徑，加快建設(shè)美麗貴州”。農(nóng)村蘊(yùn)含著豐富未開發(fā)的多種生態(tài)資源，具備助推鄉(xiāng)村振興的新增長(zhǎng)潛力。應(yīng)進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、理清邏輯、調(diào)查核算和增加自愿減排交易項(xiàng)目供給、提升生態(tài)資源資本化水平、加強(qiáng)與碳中和相關(guān)的專業(yè)人才培養(yǎng)。

進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。深化生態(tài)資源產(chǎn)權(quán)制度改革，明晰生態(tài)資源產(chǎn)權(quán)邊界及權(quán)屬，堅(jiān)持保持集體擁有的土地、林地、荒地、荒山、水域、濕地等自然資源所有權(quán)屬于村集體經(jīng)濟(jì)組織的社會(huì)主義公有制性質(zhì)不變前提下，提升農(nóng)村集體資產(chǎn)，把收益權(quán)給予村民，探索鄉(xiāng)村生態(tài)資源經(jīng)營(yíng)權(quán)在村社內(nèi)部自由流轉(zhuǎn)。

理清生態(tài)資源價(jià)值實(shí)現(xiàn)的基本邏輯。生態(tài)資源價(jià)值實(shí)現(xiàn)是需求者和供給者之間以生態(tài)產(chǎn)品為目標(biāo)的購(gòu)買意愿方式或價(jià)值提升手段，以市場(chǎng)化或非市場(chǎng)化方式為手段的自愿交易制度，其主要包括：一是經(jīng)營(yíng)主體，即實(shí)際使用者及其代理人為主的需求者和政府、農(nóng)戶或社區(qū)、集體經(jīng)濟(jì)組織為主的供給者；二是支付的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)測(cè)度；三是實(shí)現(xiàn)方式的選擇。

調(diào)查核算和增加其他自愿減排交易項(xiàng)目供給。生態(tài)資源調(diào)查監(jiān)測(cè)和價(jià)值核算是生態(tài)資源產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的重要基礎(chǔ)。定期開展生態(tài)資源普查，全面摸清核定山、水、林、田、湖、草等自然生態(tài)系統(tǒng)中生態(tài)資源數(shù)量和質(zhì)量，明確生態(tài)資源權(quán)屬和統(tǒng)一確權(quán)登記，準(zhǔn)確把握生態(tài)資源實(shí)物量和服務(wù)類別，編制并動(dòng)態(tài)更新生態(tài)產(chǎn)品清單。根據(jù)全國(guó)統(tǒng)一核算方法，科學(xué)核算生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值，形成鄉(xiāng)村生態(tài)資源資產(chǎn)臺(tái)賬。目前，碳配額和國(guó)家核證自愿減排量主要集中在森林碳匯項(xiàng)目開發(fā)的碳匯產(chǎn)品供給。一方面要積極開發(fā)森林、草原、濕地、水域、農(nóng)田等自然生態(tài)系統(tǒng)多種碳匯項(xiàng)目，增加碳匯產(chǎn)品供給；另一方面根據(jù)全國(guó)碳市場(chǎng)覆蓋的行業(yè)，將重點(diǎn)排放企業(yè)納入自愿減排交易，增加碳匯產(chǎn)品需求。

挖掘生態(tài)資源價(jià)值實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收。讓農(nóng)民直接參與初次分配，運(yùn)用生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)制度將鄉(xiāng)村生態(tài)資源要素轉(zhuǎn)化為生態(tài)資本要素，使生態(tài)資源價(jià)值化，然后通過(guò)生態(tài)縱（橫）向補(bǔ)償和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付方式使農(nóng)民參與再分配，增加農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入和家庭可支配收入，激發(fā)農(nóng)民對(duì)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化的積極性，從根本上促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺。

提升生態(tài)資源資本化水平。擴(kuò)大融資規(guī)模、拓寬融資渠道，開發(fā)生態(tài)債券、期貨、基金、信貸等綠色金融產(chǎn)品，依靠生態(tài)資源的地域特色和品牌效應(yīng)，在銀行、債券、股票等市場(chǎng)進(jìn)行多元融資，完善支持綠色發(fā)展的財(cái)稅、金融、投資、價(jià)格政策和相關(guān)市場(chǎng)化機(jī)制，提升生態(tài)資源資本化水平，增加農(nóng)民家庭資本。

加強(qiáng)與碳中和相關(guān)的專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)。隨著碳市場(chǎng)的發(fā)展和碳定價(jià)逐步成熟、企業(yè)對(duì)碳排放的關(guān)注和監(jiān)管加強(qiáng)、碳減排目標(biāo)的設(shè)定、碳中和項(xiàng)目增多、可再生能源的發(fā)展和應(yīng)用普及、碳金融興起，對(duì)碳交易員、碳核查師等與碳中和相關(guān)的專業(yè)人才需求不斷增加，高等職業(yè)院校、科研院所和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等要修改人才培養(yǎng)方案，為社會(huì)和基層相關(guān)部門培養(yǎng)與碳中和相關(guān)的專業(yè)技術(shù)人才，促進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興。

（作者單位分別為：安順學(xué)院、安順學(xué)院喀斯特脆弱區(qū)生態(tài)修復(fù)研究中心）

策劃制作 張瑩

編輯 楊桂林 秦文競(jìng) 王瑤

二審  楊春凌 王塬鈞

三審 陳翔