以重點(diǎn)突破帶動(dòng)整體推進(jìn) 

立足貴州實(shí)際進(jìn)一步全面深化改革

馮成

省委十三屆五次全會(huì)全面貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)精神，結(jié)合貴州實(shí)際，立足“三者”定位和“五期”方位，明確了我省進(jìn)一步全面深化改革的目標(biāo)和任務(wù)，強(qiáng)調(diào)“處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系這個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問(wèn)題，緊盯高質(zhì)量發(fā)展這個(gè)首要任務(wù)深化關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，圍繞支持全面創(chuàng)新統(tǒng)籌推進(jìn)教育科技人才體制機(jī)制一體改革，推動(dòng)改革成果更多更公平惠及各族群眾，依靠改革促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動(dòng)，以重點(diǎn)突破帶動(dòng)整體推進(jìn)”，把黨中央擘畫(huà)的進(jìn)一步全面深化改革“全景圖”細(xì)化為“施工圖”、轉(zhuǎn)化為“實(shí)景圖”，為譜寫(xiě)中國(guó)式現(xiàn)代化貴州篇章提供了強(qiáng)大動(dòng)力和制度保障。

處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系這個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問(wèn)題。習(xí)近平總書(shū)記指出，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。省委十三屆五次全會(huì)提出，要構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，就是要把“兩只手”的優(yōu)勢(shì)都充分發(fā)揮出來(lái)，促進(jìn)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合。持續(xù)轉(zhuǎn)變政府職能，規(guī)范政府行為，強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策的基礎(chǔ)地位，防止不當(dāng)行政干預(yù)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，必須堅(jiān)持和落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，毫不動(dòng)搖鞏固發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。深入推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革深化提升行動(dòng)，采取更大力度推動(dòng)國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略性重組、專業(yè)化整合，進(jìn)一步聚焦主責(zé)主業(yè)、增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力；在一些重點(diǎn)領(lǐng)域研究組建專業(yè)化企業(yè)，“一企一策”推進(jìn)困難國(guó)企改革脫困。促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)做大做優(yōu)做強(qiáng)，深入落實(shí)支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展壯大；落實(shí)好常態(tài)化溝通交流機(jī)制，依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益。加快完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)、社會(huì)信用等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度。深化要素市場(chǎng)化改革，推動(dòng)各種生產(chǎn)力要素優(yōu)化配置。

緊盯高質(zhì)量發(fā)展這個(gè)首要任務(wù)深化關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。省委十三屆五次全會(huì)提出，要健全推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制，健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機(jī)制。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展綠色化、低碳化是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以生態(tài)優(yōu)先倒逼發(fā)展方式綠色化、低碳化轉(zhuǎn)型，提升發(fā)展的“含綠量”，增加發(fā)展的“含金量”。健全傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)體制機(jī)制，用數(shù)智技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，用綠色技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，以國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)提升引領(lǐng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。強(qiáng)化推動(dòng)高水平科技自立自強(qiáng)體制機(jī)制，推動(dòng)領(lǐng)跑領(lǐng)域持續(xù)發(fā)展鞏固擴(kuò)大優(yōu)勢(shì)地位，推動(dòng)并跑領(lǐng)域加力發(fā)展提升創(chuàng)新能力，推動(dòng)跟跑領(lǐng)域加速發(fā)展力求迎頭趕上。完善推動(dòng)戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和治理體系，著力提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力，推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合集群生態(tài)化發(fā)展，引導(dǎo)新興產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。建立未來(lái)產(chǎn)業(yè)投入增長(zhǎng)機(jī)制，加強(qiáng)前瞻性、引領(lǐng)性布局，增加源頭技術(shù)供給，加強(qiáng)新領(lǐng)域新賽道制度供給。健全促進(jìn)各類先進(jìn)生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力集聚體制機(jī)制，弘揚(yáng)企業(yè)家精神，深化勞動(dòng)力和人才發(fā)展管理體制改革，健全科技金融體制，大力促進(jìn)先進(jìn)適用技術(shù)向新質(zhì)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)移，優(yōu)化土地管理制度，完善資源環(huán)境要素市場(chǎng)化配置體系。健全促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合制度，加強(qiáng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)用，加快新一代信息技術(shù)全方位全鏈條普及應(yīng)用，打造具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群，提升數(shù)據(jù)安全治理監(jiān)管能力。

圍繞創(chuàng)新這個(gè)第一動(dòng)力統(tǒng)籌推進(jìn)教育科技人才體制機(jī)制一體改革。省委十三屆五次全會(huì)提出，“要構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機(jī)制”“提升創(chuàng)新體系整體效能”。牢牢把握?qǐng)?jiān)持守正創(chuàng)新的要求，以守正明方向、以創(chuàng)新添活力，是我們黨推進(jìn)改革的一條重要經(jīng)驗(yàn)。教育領(lǐng)域改革要突出教育的先導(dǎo)性功能，圍繞科技創(chuàng)新和人才培養(yǎng)，推動(dòng)教育理念、體系、制度、評(píng)價(jià)、治理等變革，以教育之強(qiáng)成就人才之強(qiáng)，賦能科技之強(qiáng)?？萍碱I(lǐng)域改革要突出科技的戰(zhàn)略性地位，圍繞制約高水平科技創(chuàng)新最緊迫的問(wèn)題改革攻堅(jiān)，優(yōu)化資源配置，完善激勵(lì)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)布局重大科研任務(wù)和發(fā)展高質(zhì)量教育、培養(yǎng)高層次人才的有機(jī)結(jié)合。人才領(lǐng)域改革要突出人才的根本性作用，圍繞激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力，疏通人才引育用留的機(jī)制性梗阻，打造一支宏大的創(chuàng)新人才隊(duì)伍，更好支撐教育發(fā)展、創(chuàng)新突破。

堅(jiān)持人民至上這個(gè)根本立場(chǎng)推動(dòng)改革成果更多更公平惠及各族群眾。省委十三屆五次全會(huì)提出，“要健全保障和改善民生制度體系”“不斷滿足人民對(duì)美好生活的向往”。體現(xiàn)了堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，反映了人民有所呼、改革有所應(yīng)。為中國(guó)人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興，是中國(guó)共產(chǎn)黨人的初心使命。完善城鄉(xiāng)居民增收和分配機(jī)制，多渠道增加城鄉(xiāng)居民收入。完善就業(yè)公共服務(wù)體系，開(kāi)發(fā)更多就業(yè)崗位，優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)，提升就業(yè)質(zhì)量，促進(jìn)高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等重點(diǎn)群體就業(yè)，以點(diǎn)帶面穩(wěn)定就業(yè)大局。健全社會(huì)保障體系，完善養(yǎng)老、疾病、傷殘、失業(yè)、生育、災(zāi)害等保障機(jī)制，確保城鄉(xiāng)居民的基本生存與生活需要。促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容下沉和區(qū)域均衡布局，加快建設(shè)分級(jí)診療體系。完善生育支持政策體系和激勵(lì)機(jī)制，發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮好防止返貧監(jiān)測(cè)幫扶機(jī)制預(yù)警響應(yīng)作用，把幫扶政策銜接好、措施落到位，堅(jiān)決防止出現(xiàn)規(guī)模性返貧。

統(tǒng)籌發(fā)展和安全這兩件大事促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動(dòng)。省委十三屆五次全會(huì)提出，“要推進(jìn)國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化”“建設(shè)更高水平的平安貴州”。安全和發(fā)展是一體之兩翼、驅(qū)動(dòng)之雙輪。發(fā)展是安全的基礎(chǔ)和目的，安全是發(fā)展的條件和保障。堅(jiān)持以高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)高水平安全，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)；持續(xù)強(qiáng)化糧食產(chǎn)購(gòu)儲(chǔ)加銷協(xié)同保障，全方位夯實(shí)糧食安全根基；深化能源領(lǐng)域體制改革，加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系，加大資源勘探開(kāi)發(fā)力度，不斷增強(qiáng)維護(hù)和塑造安全的能力。堅(jiān)持以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展，完善公共安全治理機(jī)制，統(tǒng)籌各方力量和資源，提高突發(fā)事件防范應(yīng)對(duì)合力，提高公共安全治理水平；健全防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制，從源頭上防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)；健全社會(huì)治理體制，形成問(wèn)題聯(lián)治、風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)控、平安聯(lián)創(chuàng)的局面。

（作者單位：貴州省人民政府發(fā)展研究中心）

策劃制作 張瑩

編輯 楊桂林 秦文競(jìng) 王瑤

二審  楊春凌 王塬鈞

三審 陳翔